豐收湖山莊——業(yè)主維權(quán)談判
引言
2003年12月6日，SZ市豐收湖山莊住宅小區(qū)內(nèi)掛滿了黃絲帶。
這一天，被警方拘留近一個(gè)月的3位業(yè)主和兩名小區(qū)保安被警方釋放。豐收湖業(yè)主們以滿眼的黃絲帶迎接5人回家。
5人回家，使小區(qū)的業(yè)主們懸了一個(gè)月的心放了下來。這3位業(yè)主和兩名保安是在上月10日因業(yè)主反對(duì)修路而導(dǎo)致的堵路風(fēng)波中被警方帶走的。
12月17日政府部門發(fā)布的消息說，快速路將于本月28日正式動(dòng)工。
堵路事件
2003年11月9日，豐收湖山莊的業(yè)主們從小區(qū)內(nèi)的一個(gè)公示牌上得知有一條快速路將從他們住宅小區(qū)內(nèi)穿過。按照規(guī)劃，小區(qū)已經(jīng)建好的幼兒園和會(huì)所將會(huì)被拆掉，同時(shí)也將影響到小區(qū)的二期工程。這樣一來小區(qū)的規(guī)模及人口密度受到限制，一些原來規(guī)劃的超市等大的項(xiàng)目都將化為烏有。發(fā)展商已于今年9月交清了二期工程的地價(jià)款，并于10月17日依法取得了工程規(guī)劃許可證。據(jù)了解，快速路的修建也是在10月份決定的。豐收湖山莊的業(yè)主們對(duì)政府的規(guī)劃感到突然，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃事先并沒有對(duì)公眾進(jìn)行公示。
9日這天，豐收湖山莊的業(yè)主們?cè)诓话仓卸冗^;晚上他們決定到市政府反映情況。
11月10日早上，300多名業(yè)主及家屬分坐4輛大巴出發(fā)，上午9點(diǎn)左右，業(yè)主們抵達(dá)市政府，要求與領(lǐng)導(dǎo)見面。約一個(gè)小時(shí)后，市政府信訪辦接待了業(yè)主代表，不久，市規(guī)劃與國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人召集6名業(yè)主代表商談。
但商談結(jié)果不能令業(yè)主滿意，因?yàn)閲?guó)土規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)表示，南線方案(也就是通過豐收湖高架橋方案)基本已成定局?！皣?guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說他們向領(lǐng)導(dǎo)提交了北、中、南3套修路方案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最后拍板，決定使用南線方案?！?/p>
業(yè)主們認(rèn)為，在政府不容商量的態(tài)度下，業(yè)主感覺自己已經(jīng)淪為弱勢(shì)群體，再也等不及通過法律途徑解決與政府的矛盾。
堵路事件在業(yè)主們離開政府信訪部門之后發(fā)生了。
10日中午12點(diǎn)多，上訪業(yè)主乘車返回小區(qū)，聚在小區(qū)門前不肯散去。在豐收湖山莊入口20米開外，就是最為繁忙的交通樞紐——HD檢查站路段。當(dāng)時(shí)許多業(yè)主情緒開始激動(dòng)，場(chǎng)面也有些失控，少部分業(yè)主開始呼喊‘堵路去，堵路去’。
300多名業(yè)主坐在路上。此時(shí)距業(yè)主們知道快速路將穿過小區(qū)的時(shí)間不過24小時(shí)。到當(dāng)日下午3點(diǎn)半，堵路已達(dá)兩小時(shí)，被堵車流一直延伸到口岸，被堵的車?guó)Q喇叭，硬闖都不得過。
500多名警察和保安員前來維護(hù)秩序，但是，他們看上去卻無能為力。交通堵塞一個(gè)小時(shí)后，大批民警、保安員及武警戰(zhàn)士趕來增援。警車開著喇叭喊話，提醒業(yè)主這是違法行為，并要求共產(chǎn)黨員和公務(wù)員馬上離開。在民警勸導(dǎo)下，部分業(yè)主開始陸續(xù)離開，但大部分業(yè)主仍坐守馬路阻止車輛經(jīng)過，交通運(yùn)輸完全癱瘓。數(shù)分鐘內(nèi)，趕來的保安員及民警開始列隊(duì)，業(yè)主也開始向小區(qū)內(nèi)退去，但就在此時(shí)，后退的業(yè)主與趕來的保安員發(fā)生沖突。
激進(jìn)的維權(quán)方式以3名業(yè)主和3名小區(qū)保安被警方帶走收尾(11月16日放回1名保安)。警方這樣解釋，為保證交通干線的通暢，在特檢站官兵的協(xié)助下，警方采取了強(qiáng)制措施。經(jīng)調(diào)查取證，帶頭堵路和毆打現(xiàn)場(chǎng)值勤人員的鬧事者已觸犯刑律，被警方依法予以刑事拘留。
快速路為什么要從豐收湖山莊二期工程中穿過?
據(jù)市有關(guān)部門介紹，快速路，即《SZ市干線道路網(wǎng)規(guī)劃》中“一橫八縱”建設(shè)計(jì)劃中的“一橫”，它的建設(shè)對(duì)于緩解SZ市日趨嚴(yán)重的交通形勢(shì)，構(gòu)筑高效、快捷、全市一體化的城市交通網(wǎng)絡(luò)，以及推進(jìn)特區(qū)外城市化進(jìn)程都將起到至關(guān)重要的作用。在設(shè)計(jì)該道路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，政府有關(guān)部門與設(shè)計(jì)專家提出了北、中、南三套方案，最后確定的這個(gè)南線方案是經(jīng)過反復(fù)比較，權(quán)衡各方面的利弊關(guān)系做出的選擇。該方案中的一橫，即恩平快速路一期工程建設(shè)方案對(duì)豐收湖山莊小區(qū)有一些影響，但沿線拆遷量較小，對(duì)建成居住區(qū)影響較小，距離豐收湖山莊目前最近的住宅也有152米。
登報(bào)致歉
堵路維權(quán)事件發(fā)生近一周后，事態(tài)仍陷入不明了狀態(tài)：政府部門未對(duì)修改規(guī)劃方案表態(tài)。
倒是該市一家黨報(bào)的一篇評(píng)論員文章引起了業(yè)主們的關(guān)注，他們認(rèn)為這篇文章透露了政府對(duì)堵路事件的態(tài)度。文章寫道：目前市民群眾十分關(guān)注生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)個(gè)人利益的維權(quán)意識(shí)加強(qiáng);但在如何對(duì)待城市發(fā)展全局利益與個(gè)人利益的矛盾方面，部分市民則不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能顧全大局，表現(xiàn)得不夠理智，有的甚至將個(gè)人權(quán)利主張無限擴(kuò)大，部分市民未能理解，在交通形勢(shì)日趨嚴(yán)重的今天，政府推進(jìn)市政建設(shè)，其個(gè)人本身也在從中獲益?！安活櫼磺械匾赃^激的堵路等形式表達(dá)自己的訴求”，是“部分市民法治意識(shí)淡薄”，市民不應(yīng)該“不尊重規(guī)劃的法定性和權(quán)威性”。
到11月16日，堵路維權(quán)事件中6名被抓者只有1名保安被釋放，其他5人仍被拘留。
小區(qū)業(yè)主開始意識(shí)到堵路的嚴(yán)重后果，并進(jìn)行反思，有業(yè)主表示，他們之所以想去堵路，也是受到其他小區(qū)維權(quán)行動(dòng)的影響，“以前其他小區(qū)的業(yè)主和欠薪民工都堵過路，不但沒有受處罰，反而解決了問題，我們頭腦一熱，也就走上了馬路?！痹S多業(yè)主反思稱，他們當(dāng)時(shí)的確不知道堵路是違法行為，會(huì)給其他市民及整個(gè)社會(huì)造成如此嚴(yán)重的影響，“我們?yōu)槲覀儺?dāng)天的行為表示后悔，也想向因此而受到影響的市民、政府真誠(chéng)道歉，并保證，小區(qū)以后的維權(quán)行動(dòng)都將在合法范圍內(nèi)!”
為了防止再發(fā)生類似不理智的行為，豐收湖山莊的業(yè)主干了三件事：第一，召集20多棟樓房的業(yè)主選出業(yè)主代表，成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)主行動(dòng)，以改變目前無組織的混亂局面;第二，籌委會(huì)緊急聘請(qǐng)一名律師擔(dān)任法律顧問，為以后的維權(quán)行動(dòng)提供法律指導(dǎo);第三，通過在媒體刊登啟事，向市民及政府部門真誠(chéng)致歉。
11月17日，豐收湖山莊業(yè)主道歉啟事出現(xiàn)在報(bào)紙上。這一舉動(dòng)在全國(guó)引起轟動(dòng)，一篇文章認(rèn)為“這是破天荒的一件事”。
業(yè)主們表示：“刊登啟事向市民致歉有兩層意思，一層意思是真的對(duì)堵路行為表示后悔，另一層意思也是為了向政府表明一種態(tài)度，就是希望政府能酌情考慮，對(duì)快速路規(guī)劃予以修改，對(duì)5名被抓的人給予從輕處理?！?/p>
媒體立即對(duì)此事給予極大關(guān)注。11月18日，一家報(bào)紙署名“秋風(fēng)”的評(píng)論員文章這樣評(píng)價(jià)：“我們對(duì)這些公民表示敬意，他們是一群勇于承擔(dān)責(zé)任的公民。從他們身上可以看到，我們的公民已經(jīng)具有了某種程度的可貴精神，一種公民美德正在悄然形成”，“不過，回到令他們表示道歉的事件本身，我們又不能不感到遺憾……現(xiàn)在，他們?yōu)樽约旱牟划?dāng)行為向社會(huì)、向政府道歉了，他們顯示出了負(fù)責(zé)任的公民精神，下一步會(huì)是什么結(jié)果呢?有沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，妥當(dāng)而公正地解決他們的問題?”
召開研討會(huì)
11月23日，豐收湖山莊委員會(huì)籌備小組向社會(huì)各界，以及市政府、規(guī)劃與國(guó)土資源局、住宅局等有關(guān)部門發(fā)出邀請(qǐng)，舉辦“法治公民意識(shí)的覺醒研討會(huì)”，共同探討一條公民理性維權(quán)的道路。
當(dāng)天下午，研討會(huì)召開，在研討會(huì)上，每當(dāng)維權(quán)專家表明“維權(quán)要在理性、合法下進(jìn)行”、“豐收湖山莊環(huán)境優(yōu)美，快速路橫穿小區(qū)的確會(huì)損害業(yè)主的權(quán)益”等觀點(diǎn)時(shí)，場(chǎng)內(nèi)外聽眾都爆發(fā)出熱烈的掌聲。
“既然說我們?yōu)椴焕潇o行為而致歉是破天荒的一件事，是中國(guó)在法制化進(jìn)程中普通市民向法治市民轉(zhuǎn)變的一個(gè)起始點(diǎn)，那我們就要將這件事徹底搞明白?！?豐收湖山莊業(yè)委會(huì)籌備小組有關(guān)人士這樣說道。
豐收湖山莊沒有忘記適時(shí)表達(dá)自己的目的，懇求政府維持已批準(zhǔn)的豐收湖山莊總體規(guī)劃，將高速路避開豐收湖山莊小區(qū)。
市政府及相關(guān)部門缺席研討會(huì)。
11月21日，一則消息引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。該消息稱，11月20日下午，20多名西部通道接線工程沿線居民代表被市政府邀請(qǐng)到政府常務(wù)會(huì)議室，聽取政府及有關(guān)部門對(duì)該工程環(huán)境影響的評(píng)估結(jié)果，并且直陳了自己的意見。西部通道工程已于8月28日開工建設(shè)。該工程除合作建設(shè)的SZ灣跨海大橋外，雙方還各有5公里的接線工程。SZ側(cè)接線要經(jīng)過繁華的建成區(qū)，沿線居民住宅，企事業(yè)單位較多。
輿論認(rèn)為，此舉預(yù)示著政府姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，政府已經(jīng)開始關(guān)注業(yè)主維權(quán)的聲音。這其中就有豐收湖山莊業(yè)主的功勞。
“政府已經(jīng)邀請(qǐng)西部通道接線工程沿線居民代表進(jìn)行溝通，那么豐收湖山莊問題的解決也不會(huì)遙遠(yuǎn)?！?豐收湖山莊業(yè)主代表說，政府規(guī)劃欠妥并不是什么大不了的事情，只要進(jìn)行深入調(diào)查，做好與各方的溝通工作，找出各方面都基本滿意的方案，事情就解決了。
但就在此時(shí)，一場(chǎng)由本地一家媒體發(fā)動(dòng)的“小我”必須服從“大我”的討論，令豐收湖山莊業(yè)主改變了態(tài)度。
到省政府反映情況
11月28日，300余名豐收湖業(yè)主自發(fā)到省人大、省政府反映情況?！斑@次維權(quán)行動(dòng)是自覺有序的，甚至連大聲說話的都沒有?！币晃粯I(yè)主回憶說。
“我們不能坐下來等了，必須繼續(xù)理性維權(quán)，所以才有了這次上訪?！?豐收湖山莊業(yè)委會(huì)籌備小組有關(guān)人士說，那家報(bào)紙精心策劃關(guān)于“小我”“大我”關(guān)系的大討論，矛頭直指豐收湖山莊業(yè)主。業(yè)主們由此判斷政府并沒有聽取他們的意見、考慮他們的利益。
省政府信訪處領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，立即電話通知SZ市政府盡快召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)火速趕往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。當(dāng)日下午4時(shí)許，SZ市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)車抵達(dá)省府，隨后與業(yè)主代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的座談。最后，SZ市政府表示，將盡快拿出一套合理的、科學(xué)的、能充分考慮老百姓利益的設(shè)計(jì)方案。
終于與市政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)坐在了一起，溝通，交換意見，并得到了市政府的明確表示。為配合市政府督促有關(guān)部門合理修改快速路規(guī)劃，原定的3000人游行活動(dòng)以及集體停止供樓的維權(quán)行動(dòng)最后取消。
對(duì)豐收湖山莊業(yè)主維權(quán)行為的看法
“豐收湖山莊業(yè)主的維權(quán)行動(dòng)意義重大，已經(jīng)站在全國(guó)的前列，給全國(guó)業(yè)主維權(quán)行動(dòng)起到示范作用，讓人們知道只有通過理性的、強(qiáng)調(diào)法律的途徑，才能真正做到維權(quán)?！敝袊?guó)行政法專家章劍生教授認(rèn)為，從全國(guó)范圍來看，業(yè)主維權(quán)仍停留在“鬧”的原始狀態(tài)，即人們普遍認(rèn)為的“大鬧”大解決，“小鬧”小解決，“不鬧”不解決的狀態(tài)。豐收湖山莊業(yè)主維權(quán)行動(dòng)不停向理性化發(fā)展，說明業(yè)主使用法律武器維護(hù)權(quán)利的意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且對(duì)政府有所觸動(dòng)，促進(jìn)政府有針對(duì)性的提高依法決策，依法行政，依法管理，依法辦事的水平和能力。
中國(guó)法學(xué)專家許志永表示，從不理性到回歸理性，然后向理性維權(quán)縱深發(fā)展，這條意義重大的維權(quán)之路或多或少帶些功利色彩。在強(qiáng)勢(shì)的政府面前，豐收湖山莊業(yè)主為維護(hù)自身權(quán)益，在自覺與被迫的態(tài)度轉(zhuǎn)換之中，最終選擇了一條并不順暢的理性維權(quán)道路。走上這條路，與業(yè)主自覺轉(zhuǎn)變有關(guān)，與業(yè)主被逼無奈有關(guān)，同樣與政府態(tài)度至今不明確有關(guān)。多方因素交織著，最終鋪就一條全國(guó)矚目的公民維權(quán)之路。
有專家認(rèn)為：“在豐收湖山莊業(yè)主不理性的階段，政府的姿態(tài)同樣顯得不理性。在整個(gè)中國(guó)社會(huì)向法制化邁進(jìn)的今天，部分公民理性意識(shí)，法制意識(shí)逐步覺醒，政府也應(yīng)該相應(yīng)地回歸理性，回歸到法制化軌道，讓雙方重新走到法律框架下的良性互動(dòng)狀態(tài)下，這樣才能避免人民內(nèi)部矛盾激化，減少人民內(nèi)部矛盾?！闭仨氄疹櫟嚼媸軗p者，透明化、法制化、理性化地平衡利益受損者的要求，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“小我”必須服從“大我”不妥當(dāng)，因?yàn)槿嗣竦恼?wù)的對(duì)象就是每一個(gè)公民。
“豐澤湖山莊維權(quán)之路”會(huì)在中國(guó)公民維權(quán)史上留下一筆。中國(guó)行政法學(xué)專家章劍生教授表示，雖然(起初)業(yè)主的行為有所過激，但如何保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益值得全社會(huì)思考。
尾聲
經(jīng)專家評(píng)審，政府堅(jiān)持采用南線方案。其后，豐澤湖山莊業(yè)主表達(dá)了不同意見。
快速路規(guī)劃會(huì)不會(huì)作修改?將作怎樣的修改?市政府有消息顯示，規(guī)劃部門對(duì)已經(jīng)提出的多重方案都做出了設(shè)計(jì)論證，但綜合各方面因素的結(jié)果表明，行經(jīng)豐收湖山莊的線路方案是最佳選擇。因此，目前所做的工作只能是對(duì)快速路豐收湖路段的線位方案進(jìn)行修改，將道路對(duì)小區(qū)的影響減至最低，修改方案將經(jīng)過法律程序做出選定。市規(guī)劃與國(guó)土資源局一位官員日前表示，規(guī)劃部門今后在每條道路規(guī)劃完成初稿后，除了仍將通過展示廳展示，網(wǎng)上公示等方式公開信息外，還將考慮通過媒體發(fā)布規(guī)劃方案，以更好地讓公眾及時(shí)了解信息。
2004年6月29日，市人大常委會(huì)就快速路豐收湖路段的線位方案舉行聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的代表來自社會(huì)各界人士，以便聽取社會(huì)各界人士對(duì)方案的意見。規(guī)劃部門聽取了各方意見，進(jìn)行深入調(diào)查研究后，對(duì)該路段的線位方案進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，提出了4套供選擇的方案。經(jīng)專家評(píng)審，認(rèn)為4套方案的環(huán)境影響都可以接受，各有特點(diǎn)。但綜合分析認(rèn)為，第四個(gè)方案遠(yuǎn)優(yōu)于其他方案，建議采取該方案。該方案為：線路再南移138米，沿豐收湖山莊四期南部用地紅線邊緣通過豐收湖山莊四期未建用地，比較范圍內(nèi)線路長(zhǎng)4821.8米，豐收湖山莊附近線路為一同向曲線，圓曲線半徑分別為1000米、600米，夾直線段長(zhǎng)512米，開挖后山體形成的最高邊坡70米，原定的400米的下沉式通道延長(zhǎng)至480米。線型滿足規(guī)范要求，基本合理。此線位距現(xiàn)有最近住宅369米，幼兒園215米，會(huì)所276米，線路經(jīng)過豐收湖山莊規(guī)劃用地時(shí)，全部采用鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)覆蓋，上面種植爬藤綠化。本方案造價(jià)為7.86億元。
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