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?【聚焦兩會】我院王名教授政協(xié)提案介紹
2016年3月3日,全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會在人民大會堂舉行。連任三屆的全國政協(xié)委員、我院王名教授的政協(xié)提案也陸續(xù)發(fā)布。
十幾年來,王名教授始終以高度的社會責任感,認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,積極建言獻策。今年,王名教授的提案涉及公益慈善領域的政策建議、人才培養(yǎng)、相關層面的國家戰(zhàn)略、實踐領域的創(chuàng)新舉措等諸多方面,在這些專業(yè)的提案背后,凝聚著王名教授及其清華團隊在以打造國家智庫為目標的基礎上對公益慈善深刻的理論思考和實踐總結(jié)。
提案1:“推動公益創(chuàng)新,探索建立公益金融體系”
在公益領域,金融的作用長期以來沒能得到有效利用。公益金融區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)金融,更強調(diào)社會責任、社會價值和社會影響力;公益金融也區(qū)別于西方的社會金融,更強調(diào)普遍的公益性而非傳統(tǒng)的慈善或社會救助。公益金融的具體形式包括公益創(chuàng)投、公益信托/慈善信托、小額信貸、社會效益?zhèn)?、社會價值投資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等,公益金融在組織上既可采取公司形式,也可采取社會組織形式。深化社會體制改革的一個重要目標是構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制,大力發(fā)展公益慈善事業(yè),如果能夠與深化經(jīng)濟體制改革中的金融體制改革相結(jié)合,將有助于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,具體建議包括:第一,推動以基金會等社會組織為主體的公益金融活動;第二,開展慈善信托試點,為蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油;第三,借鑒國際經(jīng)驗成立公益銀行,形成完整的現(xiàn)代銀行系統(tǒng)。第四,創(chuàng)新金融模式,推動公益金融的創(chuàng)新運轉(zhuǎn)。第五,建立科學有效的監(jiān)管機制和績效評價機制。
提案2: 關于“一帶一路、公益同行”戰(zhàn)略的建議案
“一帶一路”戰(zhàn)略作為全球范圍內(nèi)的區(qū)域性國際合作工程,涵蓋幾十億人口,惠及數(shù)十個國家和地區(qū),其中既有部分發(fā)達國家和我國的發(fā)達地區(qū),又有許多發(fā)展中國家和我國欠發(fā)達地區(qū),因此這一戰(zhàn)略本身就構(gòu)成了一個具有極大潛力的國際公益慈善場域,不僅能動員巨大的公益慈善資源和源源不斷的公益志愿服務,也將吸引包括國際公益組織在內(nèi)的一大批公益力量參與其中。因此,在“一帶一路”戰(zhàn)略中明確提出公益同行,不僅能最大限度地動員國際社會的有利資源,更能超越利益訴求并擴大共識空間,形成最廣泛的社會根基和民意基礎,通過公益慈善實現(xiàn)與社會同行,從而共建共享跨界共同體。 具體建議包括:第一,借鑒國際經(jīng)驗,加快培植發(fā)展中國特色的國際公益組織。第二,建立體制和政策通道,支持有條件的公益組織“走出去”。第三,發(fā)起“一帶一路”青年國際志愿者行動計劃,鼓勵公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第四,倡導“一帶一路”企業(yè)公益行動,踐行企業(yè)社會責任。 第五,引導華僑華人關注當?shù)厣鐣ㄔO,共同建設美好家園。第六,舉辦全球公益學大會,推動公益學的學科建設和人才培養(yǎng),引領全球范圍內(nèi)的公益慈善研究。
提案3: 關于將社會組織法盡快納入立法議程的建議案
全國人大即將審議通過的《慈善法》是我國歷史上第一部關于公益慈善事業(yè)的大法,也是我們在社會組織立法方面邁出的具有里程碑意義的一大步。建議全國人大常委會借助《慈善法》出臺所形成的良好的社會共識和立法環(huán)境,盡快啟動社會組織法的立法議程,加快社會組織立法體系建設,努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會組織法律法規(guī)體系。具體建議包括:第一,當前是推進社會組織立法的最佳時機。第二,以推進國家治理體系和治理能力為目標,從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國家整體利益出發(fā)推動社會組織立法。第三,著眼于加快形成現(xiàn)代社會組織體制,穩(wěn)步并科學推進我國社會組織法律體系的建立和完善。
提案4:關于慈善法頒布后登記管理制度改革的若干建議
即將提交全國人大審議通過的《慈善法》(草案)明確規(guī)定:“設立慈善組織,應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記,民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的,準予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的,不予登記并書面說明理由?!边@意味著慈善組織在登記注冊上,將統(tǒng)一歸口到各級民政部門,實行直接登記。此前,在2013年以來中央和國務院通過的各個涉及全面深化改革的政治文件中,都非常明確規(guī)定了包括公益慈善類社會組織在內(nèi)的統(tǒng)一直接登記制度。與中央推進社會組織登記管理制度改革的上述重大決策相同步,從2012年以來,包括公益慈善在內(nèi)的四類社會組織直接登記工作在全國和地方各級逐步試點和鋪開。廣東、北京、浙江、上海等省份已相繼建立了公益慈善等四類社會組織直接登記的新體制。在上述政策和實踐背景下,王教授提出如下具體建議:第一、對所有慈善組織全面實行統(tǒng)一直接登記;第二、建立慈善組織的認定機制;第三、慈善組織要“有進有出”;第四、加強登記管理機關的隊伍建設。
提案5:倡導互益精神,推動互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展
當前,我國已進入急速老齡化階段。未來20年我國老年人口將從現(xiàn)在的2.12億增加到4.18億。隨著養(yǎng)老需求的劇增,老齡產(chǎn)業(yè)在迎來發(fā)展機遇的同時,也面臨勞動力短缺、專業(yè)能力不足等諸多困擾。因此,養(yǎng)老機制的探路應扎根于歷史文化,要重視養(yǎng)老文化的傳承性,正視城鄉(xiāng)差距、供求差距與中西方文化差異,要努力汲取中華傳統(tǒng)文化綿延數(shù)千年的家庭養(yǎng)老習俗中的菁華,積極探索以“互益”為理念、以家庭為載體、以社區(qū)為平臺的互助養(yǎng)老模式,探索從基于血緣、姻緣和地緣的家庭互助和鄰里互助擴展到家國互助、行業(yè)互助、城鄉(xiāng)互助和國際互助等豐富的互助類型,傳承、弘揚和形塑全民互敬互助的養(yǎng)老文化理念,通過政策杠桿整合與調(diào)動民間非正式養(yǎng)老福利模式的積極功能。我們要倡導全民“互助-互益”的精神,助力社會互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展,以為老服務為契機,弘揚慈善文化,構(gòu)建和諧健康的老齡社會。具體建議如下:第一,鼓勵家庭養(yǎng)老和血親互助;第二,開發(fā)社區(qū)互助的公共空間;第三,培育發(fā)展一批專業(yè)的養(yǎng)老社會組織;第四,傳承互助互敬的養(yǎng)老理念。(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)
提案6:關于懇請教育部就伏羲學校進行調(diào)研的建議案
2014年2月24日習近平在中共中央政治局集體學習會上強調(diào):“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價值觀,都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng),丟掉根本,就等于割斷了自己的精神命脈?!耙獜耐尥拮テ穑瑥膶W校抓起,做到進教材,進課堂,進頭腦。” 2014年教育頒發(fā)《關于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》中提出:“綜合素質(zhì)評價是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度……轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴试u價學生的做為高校招生錄取提供重要參考?!彼刭|(zhì)教育需要從小抓起。如何落實以人為本的素質(zhì)教育?如何辦好人民滿意的教育?甘谷永安伏羲學校伏羲班通過十年的教育實踐,取得了切實可行的經(jīng)驗,其教育成果引起了社會各界人士,尤其是廣大家長的高度關注和認可。截至2015年底,全國各地自發(fā)復制的伏羲班(包括伏羲幼兒園)已有200多個??偨Y(jié)借鑒伏羲班的經(jīng)驗,對于用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進基礎教育改革有重要的意義。有鑒于此,具體建議如下:建議教育部對已經(jīng)開展十年伏羲教育的甘肅省甘谷縣土橋伏羲學校進行調(diào)研,借鑒伏羲班的經(jīng)驗,推進基礎教育改革。(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)
提案7:關于加快公益慈善學科建設的建議案
《慈善法》頒布后,公益慈善學科的建設將進入一個科學化、體制化和系統(tǒng)化的階段?!洞壬品ā饭膭罡叩葘W校設置慈善相關專業(yè)學科,培養(yǎng)慈善專門人才,支持高等學校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究。我國的公益慈善學科建設,要根據(jù)公益慈善事業(yè)發(fā)展的需要和學科發(fā)展的規(guī)律,結(jié)合自身實際,明確建設主體和發(fā)展戰(zhàn)略目標,采取多種措施和手段促進學科發(fā)展和學科水平提高。要培養(yǎng)中國的公益慈善學派,同時要打造國際上領先的公益慈善研究領域,搶占公益慈善研究的制高點。我國的公益慈善學科建設思路,要植根于中華公益慈善傳統(tǒng)的土壤之中,融合國際的先進理念和經(jīng)驗,推動中國特色公益慈善的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。其基本目標,應當是建設經(jīng)世致用、引領社會、中國優(yōu)勢、世界一流的公益慈善學科。具體建議如下:第一,推動建立全國性的公益慈善學科建設指導委員會,在相關部門的指導下發(fā)揮學科建設的主體作用;第二,設立公益慈善學,建立公益慈善學科體系,以獨立學科的建制和體系支持公益慈善事業(yè)的發(fā)展;第三,設立公益慈善專業(yè)學位,大力推動公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng);第四,支持公益慈善學術(shù)期刊和學術(shù)共同體的建設。
提案8:發(fā)展網(wǎng)約車,深化體制改革創(chuàng)新,建構(gòu)開放多元的公共出行體系
網(wǎng)約車全稱網(wǎng)絡預約租車,是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托,整合社會閑置車輛,通過大數(shù)據(jù)計算,高效匹配出行供求的一種新型業(yè)態(tài)。我國網(wǎng)約車起步于2010年,經(jīng)過五年多的發(fā)展,形成滴滴出行、嘀嗒、易到、神州和優(yōu)步等網(wǎng)約車服務平臺,涌現(xiàn)出租車、專車、快車、順風車、巴士、代駕等多項移動出行服務類型,現(xiàn)已覆蓋全國400多個城市,每天為1000萬人提供服務。據(jù)統(tǒng)計,全國3億多群眾已普遍接受了使用網(wǎng)約車、有計劃出行的消費習慣。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)了活力迸發(fā)、引領世界的可喜局面。網(wǎng)約車是我國分享經(jīng)濟活動中最具代表性的新型業(yè)態(tài)。但是網(wǎng)約車的發(fā)展對現(xiàn)行出租車的運營管理體制提出了挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,我國主要城市出租車數(shù)量在過去十年間基本增長停滯,整體運力增長緩慢與公眾日益增長的需求間的矛盾日益尖銳,在大城市表現(xiàn)尤為突出。以北京為例,過去十年間常住人口增長800多萬,但出租車保有量卻一直停留在6萬多輛。據(jù)調(diào)查分析,在日常早晚高峰時段,北京出租車的訂單需求量遠超可供運力的三倍之多,致使“黑車”泛濫,成為城市交通管理長期難以解決的痼疾。同時,出租車數(shù)量管控造成的市場壟斷導致行業(yè)成本居高不下,制約著目前經(jīng)濟低配車型的進一步升級。網(wǎng)約車作為一種新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),在擠壓傳統(tǒng)的出租車市場的同時,為出租車體制改革提供了重要契機。具體建議如下:第一,近期不宜出臺全國性的管理制度,應鼓勵各地開展多層次“先行先試”的政策試點;第二,建議按“政府管平臺,平臺管人車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)約車;第三,發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢解決交通難題,在互聯(lián)網(wǎng)+平臺上構(gòu)建新的監(jiān)管體制;第四,成立行業(yè)型社會組織,發(fā)揮行業(yè)治理和社會監(jiān)督作用;第五,整合多方力量,探索建構(gòu)開放多元的公共出行體系。
提案9:關于對移民問題開展戰(zhàn)略性政策研究的建議案
國際移民指跨越國界的人口流動,通常也伴隨技術(shù)、資金等資源的流動,是全球化過程中的重要社會現(xiàn)象。我國雖是發(fā)展中國家,但同時也是全球第二大經(jīng)濟體,這意味著一方面社會中的精英群體會因?qū)で筝^為寬松的經(jīng)濟、政治、社會和文化環(huán)境而向發(fā)達國家移民;另一方面也會吸引其他發(fā)展中國家的移民移入。就地緣政治而言,我國諸多鄰國存在政治、軍事、社會等相當不穩(wěn)定因素,一旦這些國家出現(xiàn)嚴重社會問題,我國將面臨來自非常規(guī)移民的巨大壓力。然而就目前法律和制度設計而言,我國并非移民國家,與外國人相關的法律中不存在“外來移民局”和“外來移民”的設置,法律和制度設計滯后于我國現(xiàn)在及未來將要面對的國際移民狀況。2010年第六次全國人口普查中,我國境內(nèi)居住三個月以上或能確定將居住三個月以上的外籍人口雖然只占總?cè)丝诘?.045%,但人數(shù)高達593,832人。此外,從2010年到2015年,外國人出入境人次一直維持在5200萬到5400萬左右??梢?,中國境內(nèi)的外籍人口是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的人群。因此,對移民問題開展政策研究,不管是對境內(nèi)外國人的管理和服務工作,還是對未來可能的《移民法》的出臺,都將具有緊迫性和戰(zhàn)略前瞻性,在我們大國崛起過程中具有重大意義。為此政策建議如下:第一,加強對歐美主要移民國家的移民法律等相關制度的研究;第二,加強對境內(nèi)外籍人口的生存狀態(tài)進行深入調(diào)研;第三,加強對引入社會力量服務外籍人口的可行性的研究;第四,加強移民研究研究力量的整合,培養(yǎng)移民研究的專門人才。
提案10:關于全面推進慈善組織信息公開的建議案
近年來我國慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。為增強慈善活動的透明度,各級政府制定了一系列信息公開的辦法、意見和指引,對于慈善組織及其行為進行規(guī)范,信息公開制度建設取得了一定成效。盡管如此,慈善組織仍然存在缺乏有效社會監(jiān)督、信息公開制度建設不足等問題,慈善丑聞時有發(fā)生,削弱了一些慈善組織的公信力,也不利于整個慈善事業(yè)的健康發(fā)展。目前慈善組織信息公開存在的問題,主要表現(xiàn)在以下方面:法律規(guī)范不完善,責任追究制度滯后,缺乏相應的處罰和問責機制;行業(yè)組織監(jiān)管和自律體系建設相對滯后,缺乏專業(yè)、獨立的行業(yè)監(jiān)督和問責機制;信息公開平臺建設處于起步階段,管理體制之間的壁壘不利于信息共享和公開,導致慈善組織難以有效接受社會各界的監(jiān)督。這使得現(xiàn)階段我國慈善組織信息公開的動力不足,同時缺乏有效的機制來推動,慈善組織信息的不公開、不透明,已成為影響慈善組織組織公信力的原因之一?!洞壬品ā奉C布后,信息公開將成為政府和社會推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要機制。《慈善法》草案中辟出專章對于慈善組織的信息公開進行了規(guī)定,涵蓋了向社會公開相關組織信息、公眾募捐情況和項目實施情況,以及對于捐贈人、受益人應當公開的相關信息等,使得我國慈善組織的信息公開將有法可依。具體建議如下:第一,加大政府信息公開力度,利用政府信息公開平臺增加慈善組織透明度;第二,借助各類信息平臺和手段,推動慈善組織向社會的信息公開;第三,依法推動慈善組織向特定利益相關者的信息公開;第四,著眼于完善內(nèi)部治理機制,推動慈善組織內(nèi)部決策的信息公開;第五,探索行業(yè)內(nèi)信息公開的形式,構(gòu)建慈善組織的行業(yè)自律機制。
提案11:關于建立慈善信托試點、推動慈善事業(yè)迅速發(fā)展的提案
慈善信托作為區(qū)別于慈善組織的一種制度安排,在發(fā)達國家早已存在,是公益慈善與信托制度有機結(jié)合的產(chǎn)物,慈善信托成為推動慈善事業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑之一。在我國,早在2001年頒布的《信托法》中對公益信托就進行了專章規(guī)定。2014年底,國務院下發(fā)的《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中也明確提出“探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托,抓緊制定政策措施,積極推進有條件的地方開展試點?!奔磳⒃谌珖舜鷷贤ㄟ^并頒布的《慈善法》(草案)中,對慈善信托進行了專章規(guī)定,這表明圍繞慈善信托社會各方已經(jīng)達成高度一致,慈善信托發(fā)展的法律保障和政策支持已基本就緒。在實踐方面,近年來有10余家信托公司嘗試聯(lián)合相關社會組織開展或冠名公益信托以支持教育、英烈救助等公益慈善事業(yè)。民政部2015年3月召開座談會,就深圳市開展慈善信托試點,邀請國家稅務總局、銀監(jiān)會及廣東省民政廳、深圳市政府及相關職能部門的負責人、有關專家學者、慈善組織和金融機構(gòu)代表參加,就這一問題進行了深入探討。2016年1月,廈門市民政局核準通過并向市銀監(jiān)局報備,由“社會組織法人+信托公司+銀行機構(gòu)”三方共同發(fā)起設立并推出的“樂善有恒”公益慈善信托,正式開始運作。當然,慈善信托在我國尚屬于新生事物,試點和發(fā)展實踐中存在諸多的不足。為切實落實《信托法》和即將通過的《慈善法》中關于慈善信托的規(guī)定,探索慈善信托帶動公益慈善事業(yè)發(fā)展的有效路徑和相應的政策規(guī)制,具體政策建議如下:第一、盡快出臺慈善信托試點方案并積極推動落實;第二、應建立適合不同領域、區(qū)域、層級的慈善信托試點;第三、出臺政策推動金融機構(gòu)支持慈善信托的發(fā)展;四、制定慈善信托稅收優(yōu)惠政策并細化落實;第五、加強公益慈善信托的運行監(jiān)管。
提案12:關于發(fā)揮社會組織作用、深入開展精準扶貧的建議案
精準扶貧指的是“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,引導各類扶貧資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)扶貧到村到戶,逐步構(gòu)建精準扶貧工作長效機制,為科學扶貧奠定堅實基礎”。精準扶貧是我國今后一個時期貧困治理工作的指導性思想,也作也是我國減貧的新工作機制和工作目標。在理念層面,貧困問題的解決不僅是政府的問題,更是全社會的問題,需要發(fā)揮社會組織的積極作用。在實踐層面,社會力量作為我國專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要一環(huán),需要配合政府推進脫貧工作。我國大量社會組織很早就投入到減貧領域,而且誕生了一批具有廣泛影響力和公信力的項目,如中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、北京地球村等開展的“愛心包裹”、“希望工程”、“母親水窖”、“樂和家園”等項目,得到社會各界的關注和支持。同時,出現(xiàn)了一批扎根基層多年,積極探索扶貧開發(fā)模式的社會組織,如?;菪∧概!鄣禄饡?。這些社會組織在消除貧困的努力中發(fā)揮自身優(yōu)勢,參與到邊緣落后地區(qū)的扶貧工作之中,為減貧目標的實現(xiàn)起到了至關重要的作用。截至2015年底,全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。未來五年,我國將要全面實現(xiàn)這些貧困人口的脫貧,精準化成為扶貧工作的基本理念、機制與目標,社會組織在這之中還有很大的作用空間。具體政策建議如下:一、轉(zhuǎn)變扶貧方式,正確認識“扶持誰”的問題;二、發(fā)揮社會組織作用,解決“誰來扶”的問題;三、推動社會組織創(chuàng)新,解決“怎么扶”的問題;第三是互聯(lián)網(wǎng)時代參與方式的創(chuàng)新;最后,社會組織通過與政府合作,協(xié)助政府開展扶貧工作,確保有關方針政策、項目能夠真正落實到位,并發(fā)揮監(jiān)督作用,也有助于精準管理與考核。
提案13:關于復興以傳宗接代為核心的中華生育文化的建議案
以傳宗接代為核心的生育文化,懷著對子孫興旺的期盼,養(yǎng)育了世世代代勤勞智慧的華夏子孫,也成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。生育文化對人口的繁衍、家庭的延續(xù)、族群的興盛、社會的進步、民族的強盛以及中華文明的生生不息,都起著極為重要的作用。然而,上世紀80年代以來我國實行的以限制人口數(shù)量增長為目的的計劃生育政策和市場經(jīng)濟的發(fā)展,在很大程度上摧毀了中國傳統(tǒng)的生育文化。如今的中華大地,以”一胎化”為中心的計劃生育政策所帶來的不僅是普遍的獨生子女、大量的失獨家庭、提前到來的老齡化沖擊等種種社會問題,更為嚴重的是:生育文化已名存實亡,“傳宗接代”對今天的年輕人來說幾乎是天方夜譚。因此,伴隨計劃生育政策的重大調(diào)整,我們面臨的不僅僅是“二孩政策如何落實”、“生育率如何提高”、“急速到來的老齡化社會如何應對”等中短期的人口政策或社會政策問題,更有如何恢復和重建生育文化這一根本的、長遠的人口戰(zhàn)略問題。有鑒于此,王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名呼吁:在積極推進和落實全面放開二孩政策的同時,要復興以傳宗接代為核心的中華生育文化。具體建議如下:第一,全面放開生育,加快形成面向未來的積極人口政策;第二,復興以傳宗接代為核心的生育文化;第三,鼓勵修家譜、續(xù)家學等家族文化復興活動;第四,修改完善相關法規(guī),從政策上支持和保障復興生育文化。
(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)
提案14:關于進一步完善社會服務標準化工作的提案
社會服務是社會建設和社會治理的重要基礎,是建立現(xiàn)代社會組織體制、完善社會各領域多元服務供給的基本內(nèi)容。社會服務的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了國家社會治理體系和治理能力的水平。隨著人民群眾對社會服務的數(shù)量、質(zhì)量需求的不斷增加,隨著政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務的發(fā)展,各種形式的社會服務供給正在迅速發(fā)展。但是,與發(fā)達國家相比,我國的社會服務體系的標準化工作尚存在很多問題,主要表現(xiàn)在:一是標準化體系有待更新和完善,二是標準化工作在不同領域間發(fā)展不平衡;三是社會組織的參與度不高;四是標準化的水平有待提高;五是專業(yè)隊伍亟待建立;六是社會公信力及影響力不高。結(jié)合我國社會服務標準化工作的現(xiàn)實情況和未來趨勢,借鑒國際經(jīng)驗,我們對進一步完善我國社會服務標準化工作提出如下六點政策建議:第一,充分發(fā)揮跨部門社會服務標準協(xié)調(diào)領導機構(gòu)的作用;第二,借鑒國際經(jīng)驗,建立分層分區(qū)分域的社會服務標準體系;第三、開展社會服務標準的研究與試點,適時推出各類標準并修訂完善;第四,鼓勵社會組織參與社會服務標準的制訂;第五,建立社會服務標準人才應用和培養(yǎng)機制;第六,提升社會服務標準化公信力和影響力。
提案15:關于建立罕見病社會保障體系的建議案
根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義,罕見病指的是患病人數(shù)占總?cè)丝?.65‰-1‰的疾病。這個定義表明,罕見病在人群中呈相對穩(wěn)定的比例出現(xiàn)。有些罕見病如自閉癥、腦癱、成骨不成癥(俗稱玻璃娃娃)等,盡管比例不高,但終身為疾,無法治愈,為患者家庭帶來沉重的負擔。這個問題的解決需要包括家庭、社區(qū)、社會在內(nèi)的整個支持體系的理解、關心和幫助。從當前來看,關于罕見病的解決存在如下問題:一是關于罕見病的定義、分類、發(fā)病情況等尚未取得明確的界定和調(diào)查,相關數(shù)據(jù)嚴重缺乏;二是關于罕見病的相關政策定位不清、支離破碎、不成體系,根據(jù)不完全統(tǒng)計,除了針對自閉癥群體有10項全國性規(guī)定之外,對腦癱、罕見病群體均無全國性規(guī)定;三是罕見病患者的基本需求與權(quán)利得不到政策的有效支持、社會的廣泛關注和專業(yè)機構(gòu)有效的服務供給?!稇椃ā返?5條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病、喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為這些公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《憲法修正案》規(guī)定:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”和“國家尊重和保障人權(quán)”。既然罕見病在人群中呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定比例的存在,那么對于那些對患者、家庭造成較大負擔的罕見病理應納入到社會保障體系內(nèi)?;诖?,具體政策建議如下:第一、明確罕見病定義,科學分類,詳實調(diào)查;第二、依據(jù)罕見病患者的需求,制定、完善罕見病社會保障政策;第三、動員社會資源,發(fā)展專業(yè)社會組織,推動社會多元共治;第四、出臺相關家庭政策,支持家庭能力發(fā)展。
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