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　　學(xué)者孟慶國(guó)：政務(wù)大廳是將權(quán)力運(yùn)行置于大庭廣眾之下

　　11月23日，國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站公布《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》，這是國(guó)辦首次對(duì)全國(guó)政務(wù)大廳辦事情況全面摸底調(diào)查。普查報(bào)告以詳實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)考量近年“簡(jiǎn)政放權(quán)”的效果、以及群眾辦事的難易程度。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)參與了此次普查。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，都提倡“網(wǎng)上找政府”，再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)體的政務(wù)大廳建設(shè)是不是資源浪費(fèi)?孟慶國(guó)在接受南都采訪時(shí)表示，實(shí)體大廳做不好，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將是空中樓閣。

　　南都：你覺(jué)得對(duì)政務(wù)大廳進(jìn)行摸底普查，有什么意義?

　　孟慶國(guó)：政務(wù)大廳是政務(wù)服務(wù)體系的重要組成部分，摸底普查能夠摸清政務(wù)大廳當(dāng)前存在的問(wèn)題，面臨的困境;客觀評(píng)價(jià)政務(wù)大廳在推動(dòng)“放管服”改革中發(fā)揮的作用;同時(shí)，也是研判未來(lái)發(fā)展方向，了解各地以政務(wù)服務(wù)大廳為載體開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐，為下一步政務(wù)大廳優(yōu)化升級(jí)提供參考。

　　南都：從你的觀察來(lái)看，地方政務(wù)大廳建設(shè)是怎樣的一種狀態(tài)?

　　孟慶國(guó)：地方政務(wù)大廳建設(shè)目前還是一種自發(fā)探索狀態(tài)，而且這種探索更多是自下而上的，國(guó)家層面在大廳建設(shè)方面并未出臺(tái)專門(mén)的政策文件。

　　從普查數(shù)據(jù)來(lái)看，地級(jí)市和區(qū)縣大廳的推進(jìn)速度要遠(yuǎn)高于省級(jí)大廳，大廳服務(wù)模式的創(chuàng)新很多也是區(qū)縣大廳開(kāi)始，成熟后再不斷擴(kuò)大到全省范圍。

　　南都：為什么要這么重視政務(wù)大廳的建設(shè)?

　　孟慶國(guó)：政務(wù)大廳在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)督政府權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行這兩個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。

　　現(xiàn)在，政務(wù)大廳已經(jīng)匯聚了大量面向企業(yè)群眾的服務(wù)資源，以服務(wù)需求為中心，如果能在實(shí)踐中不斷優(yōu)化服務(wù)流程、重構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、升級(jí)服務(wù)方式，必將持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)效。

　　政務(wù)大廳的這種辦公方式，告別了以前部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)辦事的方式，其實(shí)就是將權(quán)力置于大庭廣眾之下，置于視頻監(jiān)控之下，也置于大廳規(guī)范的制度約束之下，能夠有效遏制權(quán)力尋租。

　　南都：普查發(fā)現(xiàn)有的省份大多數(shù)審批部門(mén)都進(jìn)駐了政務(wù)大廳，有的省份進(jìn)駐不到一半，怎么看這種現(xiàn)象?

　　孟慶國(guó)：要提倡政府部門(mén)有審批職能的窗口進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦公。

　　“集中辦公”，就是將審批行為放在大廳這個(gè)第三方平臺(tái)中進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行，這是政務(wù)服務(wù)公開(kāi)化的客觀要求。

　　在審批事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)大廳以后，大廳通過(guò)協(xié)調(diào)流程優(yōu)化、信息共享等方式實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)審批，也為復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)同會(huì)商創(chuàng)造條件，這就給進(jìn)一步的優(yōu)化審批流程、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、提高政府服務(wù)效率帶來(lái)可能。

　　南都：進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，都提倡“網(wǎng)上找政府”，再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)體的政務(wù)大廳建設(shè)是不是資源浪費(fèi)?

　　孟慶國(guó)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)該是實(shí)體大廳和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合的產(chǎn)物。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是前端界面，實(shí)體大廳是后臺(tái)支撐。如果實(shí)體大廳沒(méi)做實(shí)做好，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也只能是空中樓閣。

　　我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方建立的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)存在在線預(yù)約長(zhǎng)期不受理、在線申報(bào)無(wú)人反饋、在線咨詢無(wú)人響應(yīng)等突出問(wèn)題，很大程度上還是后臺(tái)的支撐力度不夠。

　　普查報(bào)告也印證了這一點(diǎn)，實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運(yùn)行的，進(jìn)駐的行政許可數(shù)、即辦件事項(xiàng)數(shù)、預(yù)約量等都明顯高于兩個(gè)平臺(tái)不融合的情況。

　　南都：怎樣理解政務(wù)服務(wù)要“融合線上線下”?

　　孟慶國(guó)：我認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與實(shí)體政府大廳的融合發(fā)展，可以從這幾個(gè)方面來(lái)做：一個(gè)是管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，通過(guò)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一消除線上線下利益分歧，達(dá)成目標(biāo)共識(shí);

　　二是辦事系統(tǒng)統(tǒng)一，線上線下一套系統(tǒng)，不論是從線上那個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入，均能與線下辦理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接;

　　另外，還要做到線上線下辦事人員統(tǒng)一，只有辦事人員統(tǒng)一，才能確保線下服務(wù)資源的更新與線上保持同步。

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